صوبوں کے مالی اختیارات پر وفاق کی نظریں، 18ویں ترمیم اور این ایف سی ایوارڈ پر نئی بحث
پاکستان میں وفاق اور صوبوں کے درمیان مالی وسائل کی تقسیم ایک بار پھر سیاسی اور آئینی بحث کا مرکز بن گئی ہے۔ خیبر پختونخوا اسمبلی کی تحلیل اور صوبے میں گورنر راج کے معاملے کے پس منظر میں یہ سوال بھی اہم ہو گیا ہے کہ کیا وفاقی حکومت اپنے مالی اور انتظامی اختیارات بڑھانے کے لیے صوبوں کے موجودہ اختیارات میں کمی کرنا چاہتی ہے؟ معاشی مسائل سے دوچار وفاقی حکومت کی جانب سے صوبوں کو ملنے والے مالی حصے پر اعتراضات نئے نہیں، تاہم اب یہ بحث محض بجٹ تک محدود نہیں رہی بلکہ اس نے ملک کے وفاقی نظام، صوبائی خودمختاری اور سیاسی اتفاق رائے کے مستقبل کے بارے میں بھی خدشات پیدا کر دیے ہیں
پاکستان میں قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ، جسے این ایف سی ایوارڈ کہا جاتا ہے، وفاق اور صوبوں کے درمیان قومی آمدنی کے قابل تقسیم حصے کی تقسیم کا طریقہ طے کرتا ہے اسی طرح 18ویں آئینی ترمیم نے صوبوں کو مزید اختیارات منتقل کیے اور وفاقی نظام میں ان کی خودمختاری کو مضبوط کیا ان اقدامات کا بنیادی مقصد یہ تھا کہ صوبے اپنے شہریوں کی ضروریات کے مطابق تعلیم، صحت، ترقیاتی منصوبوں اور دیگر عوامی خدمات پر اخراجات کر سکیں
تاہم وفاقی حکومت کو جب دفاع، دہشت گردی کے خلاف کارروائیوں، قرضوں کی ادائیگی اور دیگر قومی ضروریات کے لیے اضافی رقم درکار ہوتی ہے تو مالی مشکلات کے باعث صوبوں کے حصے اور این ایف سی ایوارڈ پر سوالات اٹھائے جانے لگتے ہیں
2016 میں مسلم لیگ ن کی حکومت کے دوران اس وقت کے وزیر خزانہ اسحاق ڈار نے دہشت گردی کے خلاف فوجی کارروائیوں پر 300 ارب روپے سے زیادہ اخراجات کا حوالہ دیتے ہوئے وفاقی قابل تقسیم محاصل میں سے صوبوں کے حصے نکالنے سے پہلے 7 فیصد کٹوتی کی تجویز دی تھی اس وقت آرمی پبلک اسکول پشاور پر حملے کے بعد دہشت گردی کے خلاف کارروائیوں کے لیے اضافی وسائل درکار تھے
2017 میں مفتاح اسماعیل نے بھی وفاقی بجٹ خسارے اور صوبائی اخراجات کے حوالے سے این ایف سی ایوارڈ کا معاملہ اٹھایا۔ 2019 میں اس وقت کے وزیر اعظم عمران خان نے گھوٹکی میں ایک جلسے کے دوران دعویٰ کیا کہ 18ویں ترمیم نے پاکستان کو مالی مشکلات سے دوچار کر دیا ہے اور قرضوں کی ادائیگی، دفاع اور صوبوں کو رقوم منتقل کرنے کے بعد ترقیاتی کاموں کے لیے وسائل محدود رہ جاتے ہیں۔ 2020 میں ان کی حکومت کے وزیر اطلاعات نے بھی این ایف سی ایوارڈ کے طریقہ کار میں قانونی تبدیلی کے امکان کا ذکر کیا تھا
2024 میں مفتاح اسماعیل نے وفاقی حکومت کی مالی مشکلات اور صوبوں کے پاس دستیاب رقوم کے فرق کی نشاندہی کی اسی دوران وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے بھی این ایف سی ایوارڈ پر نظرثانی کی ضرورت کا ذکر کیا ان تجاویز میں صوبوں کے اخراجات میں وفاق کے ساتھ شراکت اور صوبائی ٹیکس آمدنی بڑھانے کے لیے ترغیبات جیسے امکانات شامل تھے
ان بیانات کے باوجود کسی بھی بڑی سیاسی جماعت کے لیے صوبائی خودمختاری میں کمی کی حمایت کرنا آسان نہیں، کیونکہ پاکستان پیپلز پارٹی، مسلم لیگ ن اور تحریک انصاف مختلف ادوار میں صوبائی حکومتیں چلاتی رہی ہیں کوئی بھی جماعت ایسا فیصلہ کرنے سے گریز کرتی ہے جس سے صوبوں کے مالی حقوق متاثر ہوں یا اس کے اپنے صوبائی سیاسی مفادات کو نقصان پہنچے
حالیہ برسوں میں یہ بحث مزید شدت اختیار کر گئی ہے وفاقی حکومت کی جانب سے صوبوں کے وسائل میں سے رقم واپس مرکز کو منتقل کرنے کا معاملہ بھی سامنے آیا ہے مالی سال 2026 اور 2027 کے لیے این ایف سی سے متعلق اجلاسوں میں طے پانے والی مفاہمت کی ایک یادداشت کے تحت پنجاب، سندھ اور خیبر پختونخوا سے مجموعی طور پر 1.04 کھرب روپے وفاق کو منتقل کرنے کی بات کی گئی ہے اس پیش رفت نے صوبوں کے مالی اختیارات اور وفاق کی ضروریات کے درمیان توازن کے سوال کو مزید اہم بنا دیا ہے
صوبوں کو ملنے والی رقوم کے استعمال پر بھی تنقید کی جا رہی ہے عالمی بینک کی ایک رپورٹ کے مطابق صوبوں کو اضافی طور پر ملنے والے وسائل کا بڑا حصہ تنخواہوں اور روزمرہ سرکاری اخراجات پر خرچ ہوا، جبکہ تعلیم، صحت اور دیگر سماجی شعبوں کے کئی اشاریوں میں خاطر خواہ بہتری سامنے نہیں آئی اس صورت حال نے ان حلقوں کو مزید دلیل فراہم کی ہے جو صوبائی اخراجات کی کارکردگی اور مالی وسائل کے استعمال کا جائزہ لینے کا مطالبہ کرتے ہیں
لیکن صوبوں کی کارکردگی پر سوال اٹھانے اور ان کے آئینی اختیارات کم کرنے میں بنیادی فرق ہے اگر صوبائی حکومتیں عوامی خدمات بہتر بنانے میں ناکام رہی ہیں تو اس کا حل شفاف احتساب، بہتر منصوبہ بندی، ٹیکس وصولی میں بہتری اور سرکاری اخراجات کی نگرانی ہو سکتا ہے محض صوبوں کو کم وسائل دینا یا ان کے اختیارات واپس لینا لازماً عوامی مسائل حل نہیں کرے گا
اس بحث کا تعلق صرف معیشت سے نہیں بلکہ پاکستان کے وفاقی ڈھانچے سے بھی ہے بعض حلقوں کی جانب سے موجودہ صوبائی نظام کی جگہ نئے انتظامی یونٹ قائم کرنے کی تجاویز سامنے آتی رہی ہیں اس سوچ کے حامی صوبوں کے اخراجات اور حکومتی کارکردگی پر سوال اٹھاتے ہیں، لیکن نئے نظام کی تشکیل، اس کے آئینی طریقہ کار اور وسائل کی منصفانہ تقسیم کے بارے میں واضح اتفاق رائے موجود نہیں
خیبر پختونخوا میں سیاسی اور سکیورٹی حالات نے اس بحث کو مزید حساس بنا دیا ہے وفاقی حکومت کی جانب سے دہشت گردی کے خلاف کارروائیوں میں صوبائی تعاون اور وسائل کی دستیابی کے سوالات اٹھائے جا رہے ہیں اس ماحول میں صوبائی اسمبلی کی تحلیل اور گورنر راج جیسے اقدامات کے ساتھ مالی اختیارات کی بحث جڑنے سے سیاسی کشیدگی بڑھنے کا خدشہ بھی پیدا ہوتا ہے
پاکستان کو درپیش اصل مسئلہ یہ ہے کہ وفاق کے پاس قومی ذمہ داریاں پوری کرنے کے لیے مناسب وسائل ہوں اور صوبے بھی اپنے آئینی اختیارات کے مطابق عوامی ضروریات پوری کر سکیں اس کے لیے ضروری ہے کہ وفاق اور صوبے مالی وسائل کی تقسیم، ٹیکس وصولی، اخراجات کی ذمہ داریوں اور ترقیاتی ترجیحات پر اتفاق رائے پیدا کریں اگر مالی مشکلات کا حل صوبائی خودمختاری کم کرنے میں تلاش کیا گیا تو اس سے وفاقی اکائیوں کے درمیان اعتماد متاثر ہو سکتا ہے