پاکستان کے 10 ارب ڈالر: واشنگٹن میں فائل کہاں پہنچی، اور کیا ٹرمپ انتظامیہ واقعی خزانہ کھول سکتی ہے؟
پاکستان نے امریکہ سے 10 ارب ڈالر مانگے تھے،پاکستان میں اس درخواست کے اعلان کے بعد اسے کئی جگہ ایسے پیش کیا گیا جیسے واشنگٹن سے ایک بہت بڑا قرض یا امدادی پیکیج حاصل کرنے کی کوشش ہورہی ہو،لیکن اصل کہانی اس سے کہیں زیادہ دلچسپ ہے
یہ 10 ارب ڈالر کوئی عام امریکی امداد نہیں، بلکہ پاکستان نے امریکی محکمۂ خزانہ کے ایکسچینج اسٹیبلائزیشن فنڈ سے پانچ سال تک کی مدت کے لیے ایک خصوصی مالی سہولت مانگی ہے، جس کا مقصد پاکستان کے زرمبادلہ کے ذخائر کو سہارا دینا، روپے پر دباؤ کم کرنا اور عالمی سرمایہ کاروں کو یہ پیغام دینا ہے کہ پاکستان کے پاس ایک طاقتور مالیاتی پشت پناہ موجود ہے
اور یہاں وہ بات ہے جو پاکستان میں اس معاملے کی بیشتر خبروں میں پوری طرح سامنے نہیں آئی
10 ارب ڈالر کی درخواست ابھی منظور نہیں ہوئی
وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے اگست میں تصدیق کی کہ درخواست امریکی محکمۂ خزانہ کو دی جاچکی ہے اور مذاکرات جاری ہیں، لیکن ابھی کچھ حتمی نہیں ہوا،انہوں نے یہ بھی بتایا کہ پاکستان کو ستمبر کے آخر تک امریکی ایکسپورٹ امپورٹ بینک یا امریکی محکمۂ خزانہ کی طرف سے مزید پیش رفت یا رائے کی توقع ہے
یعنی اس وقت صورتحال یہ ہے کہ درخواست واشنگٹن میں ہے، مذاکرات ہو رہے ہیں،
اس معاملے کا دوسرا اہم پہلو یہ ہے کہ کیا اس رقم کے لیے امریکی کانگریس کی منظوری ضروری ہوگی؟
دستیاب قانونی تشریحات کے مطابق معاملہ اتنا سیدھا نہیں جتنا عام طور پر سمجھا جارہا ہے،امریکی ایکسچینج اسٹیبلائزیشن فنڈ کے بارے میں امریکی قانون وزیر خزانہ کو وسیع اختیارات دیتا ہے،ایک قانونی تجزیے کے مطابق بعض حالات میں اگر فنڈ سے بیرونی ملک کو دی جانے والی سہولت چھ ماہ سے زیادہ ہو تو صدر کو کانگریس کو تحریری رپورٹ اور اس کی وجوہات دینا ہوتی ہیں، لیکن کانگریس کے پاس اس مخصوص طریقہ کار کے تحت رقم کے اجرا کو روکنے کا براہ راست قانونی اختیار نہیں ہوتا
یہی نکتہ پاکستان کے لیے غیر معمولی اہم ہے
اگر واشنگٹن نے اس درخواست کو اسی قانونی فریم ورک کے تحت آگے بڑھایا تو یہ ضروری نہیں کہ پاکستان کو 10 ارب ڈالر کے لیے روایتی امریکی غیر ملکی امدادی پیکیج کی طرح پہلے ایوان نمائندگان اور سینیٹ سے ایک الگ تخصیصی قانون منظور کرانا پڑے
لیکن اس کا مطلب یہ بھی نہیں کہ رقم خود بخود مل جائے گی
اصل رکاوٹ سیاسی اور مالیاتی منظوری ہے
امریکی محکمۂ خزانہ نے پاکستان کی درخواست پر کوئی حتمی اعلان نہیں کیا،جولائی میں جب درخواست سامنے آئی تو امریکی خزانے نے اس پر تبصرہ کرنے تک سے انکار کردیا تھا
اور یہی وہ نکتہ ہے جہاں پاکستان کے لیے سب سے اہم سوال پیدا ہوتا ہے
کیا امریکہ پاکستان کو واقعی 10 ارب ڈالر کی مالی پشت پناہی دینے کے لیے تیار ہے، یا واشنگٹن ابھی صرف پاکستان کے ساتھ معاشی تعلقات کا نیا فریم ورک بنانے کی بات کررہا ہے؟
رائٹرز کے مطابق پاکستانی حکومت نے ایران جنگ کے دوران سفارتی کردار کے بعد واشنگٹن کے ساتھ پیدا ہونے والی قربت کو اقتصادی حمایت میں تبدیل کرنے کی کوشش کی ہے،لیکن اقتصادی ماہرین نے اس کوشش پر احتیاط کا اظہار کیا ہے،ان کا کہنا ہے کہ نئی مالیاتی سہولت پاکستان کو وقتی سانس تو دے سکتی ہے، مگر ٹیکس، توانائی اور سرکاری اداروں کی اصلاحات کے بغیر یہ بنیادی معاشی مسئلہ حل نہیں کرے گی
پاکستان کے لیے مسئلہ یہ ہے کہ اسے صرف پیسے نہیں، مسلسل مالیاتی اعتبار کی ضرورت ہے
پاکستان پہلے ہی آئی ایم ایف کے تقریباً 7 ارب ڈالر کے پروگرام کے تحت اصلاحات کررہا ہے،امریکی سہولت اگر ملتی ہے تو اس سے پاکستان کے ذخائر مضبوط ہوسکتے ہیں اور عالمی مارکیٹ میں دوبارہ قرض لینے کی صلاحیت بہتر ہوسکتی ہے،لیکن یہ رقم آئی ایم ایف کی جگہ نہیں لے گی اور نہ ہی اس سے پاکستان کا بنیادی بیرونی قرض کا مسئلہ ختم ہوجائے گا
یہاں ایک اور دلچسپ پیش رفت بھی ہوئی ہے
وزیر خزانہ محمد اورنگزیب اب اس امریکی درخواست کو صرف فوری مالی امداد کے طور پر نہیں بلکہ پاکستان کی عالمی مالیاتی مارکیٹوں میں واپسی کے بڑے منصوبے کا حصہ قرار دے رہے ہیں،پاکستان یورو بانڈ، صکوک اور دوسری عالمی مالیاتی مارکیٹوں میں دوبارہ داخل ہورہا ہے
یعنی اسلام آباد کی اصل خواہش شاید صرف 10 ارب ڈالر حاصل کرنا نہیں بلکہ اس 10 ارب ڈالر کو ایک امریکی مالیاتی ضمانت نما پشت پناہی کے طور پر استعمال کرکے عالمی سرمایہ کاروں کا اعتماد بحال کرنا ہے
یہی وجہ ہے کہ اگر یہ سہولت منظور ہوتی ہے تو اس کی سیاسی اہمیت بھی رقم سے کہیں زیادہ ہوسکتی ہے
لیکن کیا یہ ملے گی؟
اس وقت کسی ذمہ دار ذریعے سے یہ کہنا ممکن نہیں کہ 10 ارب ڈالر منظور ہوچکے ہیں یا ان کی منظوری یقینی ہے،جولائی میں واشنگٹن کے بعض سفارتی ذرائع نے درخواست کے منظور ہونے کے ’’مضبوط امکانات‘‘ کا تاثر ضرور دیا تھا، جبکہ امریکی حکام نے اس کی تصدیق نہیں کی
دوسری طرف رائٹرز کی اقتصادی تجزیاتی رپورٹ میں ماہرین نے واضح طور پر شکوک کا اظہار کیا تھا کہ نئی امریکی رقم، اگر آ بھی جائے، پاکستان کے بنیادی اصلاحاتی مسائل کا متبادل نہیں ہوسکتی
اس لیے آج کی تاریخ میں اس معاملے کو یوں سمجھنا زیادہ درست ہوگا
پاکستان نے 10 ارب ڈالر مانگے ہیں
درخواست امریکی محکمۂ خزانہ کے پاس ہے
مذاکرات جاری ہیں
ابھی کوئی حتمی منظوری نہیں ہوئی
یہ روایتی امریکی امدادی پیکیج نہیں بلکہ ایکسچینج اسٹیبلائزیشن فنڈ کے ذریعے ممکنہ مالی سہولت ہے
اور دستیاب قانونی تشریحات کے مطابق اس کے لیے لازماً کانگریس کی پیشگی منظوری درکار ہونا ضروری نہیں
لیکن اصل فیصلہ واشنگٹن میں ہوگا، اور وہ فیصلہ اس بات پر منحصر ہوگا کہ ٹرمپ انتظامیہ پاکستان کو صرف ایک جغرافیائی اور سفارتی شراکت دار سمجھتی ہے یا اسے امریکی مالیاتی نظام کے ذریعے طویل المدت اقتصادی شراکت داری کا مستحق بھی سمجھتی ہے
اور یہی وجہ ہے کہ پاکستان کے 10 ارب ڈالر کی کہانی ابھی ختم نہیں ہوئی
اصل خبر رقم مانگنے کی نہیں، اصل خبر یہ ہوگی کہ واشنگٹن اس درخواست کا جواب کیا دیتا ہے