پاکستان میں آئینی ڈھانچے میں بڑی تبدیلیوں سے متعلق ایک مجوزہ مسودہ، جس کا عنوان “پاکستان کے لیے نئے صوبے اور نیا انتظامی ڈھانچہ” بتایا گیا ہے، ایک نئی بحث کو جنم دے رہا ہے۔ اس تجویز میں پاکستان کو 20 صوبوں میں تقسیم کرنے، براہِ راست منتخب صدارتی نظام متعارف کرانے، قومی اسمبلی ختم کرنے، تمام وزرائے اعلیٰ کو وفاقی کابینہ کا حصہ بنانے اور گورنرز کو صوبائی حکومتیں برطرف کرنے کے اختیارات دینے کی تجاویز شامل ہیں۔

اس تجویز کے حامیوں کا مؤقف ہے کہ پاکستان کے موجودہ مسائل میں صوبائی عدم مساوات، کمزور بلدیاتی نظام اور حد سے زیادہ مرکزی اختیارات بنیادی وجوہات ہیں، جن کے حل کے لیے بڑے انتظامی اور آئینی اقدامات ضروری ہیں۔

تاہم آئینی ماہرین اور ناقدین کے مطابق یہ تجاویز کئی بنیادی مسائل رکھتی ہیں۔ سب سے بڑا اعتراض یہ ہے کہ موجودہ آئین کے آرٹیکل 239(4) کے تحت صوبائی حدود میں ایسی بنیادی تبدیلیاں آئینی اور قانونی طور پر انتہائی پیچیدہ ہیں اور اس کے لیے وسیع سیاسی اتفاقِ رائے درکار ہوگا۔

مجوزہ نظام میں قومی اسمبلی ختم کرنے کی تجویز بھی شدید سوالات اٹھاتی ہے، کیونکہ اس سے وفاقی سطح پر عوام کی براہِ راست نمائندگی کا موجودہ نظام متاثر ہو سکتا ہے۔ ناقدین کے مطابق ایک مضبوط چیک اینڈ بیلنس کے بغیر صدارتی نظام اختیارات کو ایک مرکز میں جمع کرنے کا خطرہ پیدا کر سکتا ہے۔

اسی طرح وزرائے اعلیٰ کو وفاقی کابینہ کا حصہ بنانے کی تجویز بھی اختیارات کے ٹکراؤ کا باعث بن سکتی ہے، کیونکہ صوبائی اور وفاقی ذمہ داریاں ایک دوسرے سے متصادم ہو سکتی ہیں۔

تجزیہ کاروں کے مطابق گورنرز کو صوبائی حکومتیں برطرف کرنے کے اختیارات دینا ماضی کے اس دور کی یاد دلاتا ہے جب صوبائی حکومتوں پر مرکز کا اثر و رسوخ بہت زیادہ تھا، جبکہ 18ویں آئینی ترمیم کے بعد پاکستان نے اختیارات کی تقسیم اور صوبائی خودمختاری کو مضبوط کرنے کی کوشش کی۔

اس مسودے میں ایک وفاقی آئینی عدالت کے قیام کی تجویز بھی شامل ہے، جبکہ ناقدین نشاندہی کرتے ہیں کہ موجودہ آئینی نظام میں پہلے ہی وفاقی آئینی عدالت قائم ہو چکی ہے، جو تجویز کے موجودہ آئینی حقائق سے فاصلے کو ظاہر کرتی ہے۔

ماہرین کے مطابق اس تجویز میں بنیادی حقوق، قومی مالیاتی کمیشن، مشترکہ مفادات کونسل، الیکشن کمیشن اور عبوری نظام جیسے اہم ادارہ جاتی پہلوؤں کی مکمل وضاحت موجود نہیں۔

تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ پاکستان میں انتظامی اصلاحات، نئے صوبوں اور بہتر حکمرانی پر بحث ضروری ہے، لیکن کسی بھی آئینی تبدیلی کے لیے وسیع قومی اتفاقِ رائے، مضبوط جمہوری ادارے اور واضح قانونی بنیاد لازمی ہیں۔

یہ تجویز ایک بحث کا آغاز تو کر سکتی ہے، لیکن موجودہ شکل میں اسے ایک قابلِ عمل حکومتی نقشہ قرار دینا مشکل ہے